中枢不雅点

改日动力体制机制需要更好撑持统筹发展与减排、降碳与动力安全等多贪图协同，需要更好撑持新式动力体系确立。三中全会《决定》为进一步全面深化动力体制机制革新指明了标的。落实《决定》要求，改日，既要相持系统念念维、统筹部署，又要杰出要点、处置主要矛盾。

■郭焦锋 李继峰 段言志

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央对于进一步全面深化革新、鼓动中国式当代化的决定》（以下简称《决定》），为我国经济社会发展各界限进一步全面深化革新明确了标的。改日面向加速诡计确立新式动力体系，积极妥当鼓动碳达峰碳中庸的新要求，动力界限需要谨慎贯彻落实《决定》精神，进一步全面深化体制机制革新。

近十年来动力界限全面深化体制机制革新赢得阶段性见效

在党的十八届三中全会精神和动力立异要求指引下，全面深化动力体制革新一直在路上。2013年，党的十八届三中全会开启了我国以经济体制革新为要点的全面深化革新。2014年，在“四个立异、一个统一”的动力安全新政策中，动力体制立异提议了“坚决不移鼓动革新，回复动力商品属性，构建有用竞争的市集会构和市集体系，变成主要由市集决定动力价钱的机制，回荡政府对动力的监管方式，建立健全动力法治体系”等责任要求。2016年，国度发展革新委和国度动力局统一发布的《动力分娩和消耗立异政策（2016—2030）》在部署“推动动力体制立异，促进治理体系当代化”时，提议了构建有用竞争的动力市集体系、建立主要由市集决订价钱机制、创新动力科学握住模式和建立健全动力法治体系等四方面举措。2017年，国度发展革新委和国度动力局统一印发的《动力体制立异算作贪图》提议了面向2030年，以“构建当代动力市集体系，鼓动国度动力治理体系和治理能力当代化，引发动力界限的活力、创造力，提高动力分娩力，让动力发展革新效率惠及合座东说念主民”为算贪图的动力体制革新念念路、任务及要点算作。2022年，国度发展革新委和国度动力局统一发布的《对于完善动力绿色低碳转型体制机制和政策圭表的观念》明确要求，积极鼓动动力体制机制革新，更好撑持“双碳”责任。

革新政策与时俱进，革新见效络续傲气。煤、油、气、电市集来往规则及来往机构等清静建立、络续完善，电网、油气管网等操纵方法输配本钱监审和价钱监管持续加强，竞争方法市集订价积极鼓动，“放管服”革新持续深化、动力监管体系络续健全，动力立法的实践蓄积日益丰富，现存法律矫正责任稳步鼓动，动力体制立异赢得阶段性见效。

“煤油气电”市集体系立柱架梁，依靠市集机制成就动力资源的场地初步变成。其一，煤炭市集化稳步前行、络续表率。2012年，国务院办公厅发布《对于深化电煤市集化革新的带领观念》；2014年，国度发展革新委发布《对于潜入鼓动煤炭来往市集体系确立的带领观念》；2016年，国度发展革新委和国务院国资委统一发布《对于加强市集监管和全球做事保险煤炭中弥远左券履行的观念》；2020年，寰宇煤炭来往中心慎重运营。其二，油气清静变成了“X+1+X”的市集体系。在上游界限，大型国有石油公司为主导、民营及外资企业共同参与的市集格式清静变成。中游界限，国度石油自然气管网公司2019年景立。鄙人游界限，寰宇建成加油（气）站特出10万座，成立城镇燃气企业特出千家，确立油气来往中心数十家。上游油气资源多主体多渠说念供应、中游油气管网斡旋集输、下贱销售市集有序竞争的市集体系基本建成。其三，电力市集体系日益丰富、来往限制络续增长。2015年，《中共中央国务院对于进一步深化电力体制革新的几许观念》提议，要清静建立涵盖中弥远、现货、接济做事等来往品种的电力市集来往体系。近十年来，中弥远市集的来往限制和来往电量占比络续提高，来往周期从多年到多日均有遮盖。电力现货市集当今开展了2批共14个现货市集试点；电力接济做事市集持续完善。此外2021年国度绿电来往试点慎重启动。

“管住中间、放开两端”的价钱机制革新有序鼓动，竞争性方法价钱清静放开。其一，积极鼓动和完善竞争性界限和方法的市集订价机制。2021年以来，国度发展革新委等部门进一步完善煤炭中弥远左券轨制，有用指点煤炭价钱在合理区间初始。油气价钱革新稳步鼓动。制品油价钱变成机制络续完善，在调价周期、挂靠品种、幅度限度等方面进行优化退换。气价革新以“先易后难，先非住户后住户、先试点后膨大、先增量后存量、边理顺边放开、放管结合”等方式有序鼓动。电价市集化革新持续鼓动，燃煤发电上网电价由固订价钱改为“基准价+坎坷浮动”。价钱浮动范围清静扩大至20%。筹画性电力用户电价从按照非市集化的目次电价结算，到参与市集后转为价差结算，再清静完善为“电能量价钱+输配电价+政府基金及附加+系统初始用度”的结算方式。其二，当然操纵方法价钱订价愈加科学。按照“准许本钱+合理收益”原则，清静建立电力、自然气等界限当然操纵方法的运送和配送价钱监管体系。在电力界限，输配电价革新以本钱核算、监审为捏手，明确价钱审定机制，构建包括跨省区电网、区域电网、省级电网等多档次输配电价钱体系，并对所在电网和增量配电网价钱审定作出了规则，清静建立起输配电价规则。在自然气界限，自然气管说念运载价钱握住办法明确了价钱审定的原则和方法；订价本钱监审办法则明确了订价本钱组成、归集及本钱审定方法；2023年基于对跨省自然气管说念的订价本钱监审，区分审定了中东部、西北、西南和东北四个价区的自然气管说念运载价钱。

“放管服”革新络续深化，动力握住体系与时俱进发展完善。其一，动力洽商摆布部门积极下放行政审批事项并加强事中过后监管。2016年，国务院印发《鼓动简政放权放管结合优化做事革新责任要点的见知》；2020年，国度动力局发布《对于对取消和下放行政审批事项加强后续监管的带领观念（2020年版）》等文献。落幕2023年，动力界限已取消和下放行政审批事项比例特出70%。其二，动力握住体系持续完善发展。2014年，国度动力局发布《对于创新动力监督握住机制的带领观念》，提议积极探索诡计、政策、规则、监管“四位一体”的动力握住新机制。2020年，“双碳”贪图提议后，动力界限陆续发布了动力、煤炭、石油自然气3个界限碳达峰算作有贪图。2022年，国度发展革新委和国度动力局统一印发《对于完善动力绿色低碳转型体制机制和政策圭表的观念》，建立完善鼓动动力绿色低碳发展的轨制框架，推动变成相比完善的政策、标准、市集和监管体系，提议了10方面、34项体制机制确立任务。

法律法则标准体系确立稳步鼓动，动力法治体系络续完善。其一，动力立法责任赢得新进展。编制并发布《“十三五”动力诡计》。完成电力法、《电力供应与使用条例》等洽商要求矫正。积极推动《国度石油储备条例》等法律法则立法审查，效率推动《对外统一开导陆上石油资源条例》和《对外统一开导海洋石油资源条例》矫正。可再生动力法矫正已列入十四届寰宇东说念主大常委会立法诡计。其二，照章治理能力进一步擢升。动力摆布部门健全动力缺陷事项决策机制，表率决策标准；编制部门握住权责清单；明确权责事项，完善行政规则标准，表率处罚裁量权。严格实施表轻易文献正当性审核轨制，确保政策文献不与法律法则抗争。其三，畅达行政复议和行政应诉渠说念。动力摆布部门发布行政复议和行政应诉责任规则，成立行政复议委员会，建立法律照看人轨制和公职讼师轨制，并发布年度监督责任确认。其四，完善标准表率体系。依据《动力标准化握住办法》要求，落幕2023年，中国已发布实施的节能国度标准达300多项，基本竣事分娩生涯全遮盖。

进一步全面深化动力体制机制革新靠近新局势和新挑战

一方面，改日动力体制机制需要更好撑持统筹发展与减排、降碳与动力安全等多贪图协同。党的二十大确认提议了到2035年基本竣事社会办法当代化的宏伟贪图，这需要更强劲的动力供应能力撑持经济平稳较快发展。党的二十大确认还明确提议，“加速诡计确立新式动力体系”和“积极妥当鼓动碳达峰碳中庸”，这需要动力系统愈加清洁低碳、安全高效。在多贪图要求下，动力分娩能力需要更强、动力运用效率需要更高、动力分娩力布局需要更合理。推动动力新质分娩力发展，需要变成与之相得当的分娩相干。这对进一步全面深化动力体制机制革新提议了更高要求。

另一方面，动力体制机制革新需要更好撑持新式动力体系确立。改日十年，动力分娩和消耗结构将发生巨大变化，风电、光伏等新动力装机和电量占比将更快擢升。动力时间和产业创新迭代活跃，氢能、新式储能、动力数字化等新时间、新业态旺盛涌现。动力系统形态将发生根人道变化，产销限制日益广博、分散式与围聚式并举、“源网荷储”一体化互动、多种动力协同互济等新业态将快速发展。这也需要动力体制机制与时俱进地革新完善。

以党的二十届三中全会精神为指引，进一步全面深化动力体制机制革新

《决定》为进一步全面深化动力体制机制革新指明了标的。落实《决定》要求，改日，既要相持系统念念维、统筹部署，又要杰出要点、处置主要矛盾。

在相持系统念念维上，要点加强动力各界限之间以及与洽商界限之间的革新协同。要协同鼓动煤、油、气、电等动力品种的市集确立和市集化价钱革新，进一步理顺价钱传导、互补互济、跨区调运等方面存在的推行拦阻。同期，动力界限要加强与资源、环境、创新、对外灵通等体制机制革新的协同，要点加强与“三条红线”轨制协同，与“空气质地持续改善算作”协同，与“双碳”责任中碳订价、“碳双控”等轨制协同，与“强化枢纽中枢时间攻关”协同，与鼓动高质地共建“一带全部”协同等。

在捏主要矛盾上，一是要点健全完善市集体系和价钱机制，更好暴露市集机制在节能降碳方面的作用。要点处置电力市集体系功能不完备、来往规则不斡旋、跨省跨区来往壁垒等问题，促进电力资源在更大范围内分享互济和优化成就。建立寰宇斡旋电力市集体系，完善电力中弥远、现货、接济做事来往有机连结机制。得当新动力大限制消纳需求，进一步完善电力接济做事市集基本规则和绿证绿电来往机制，促进绿色电力消耗。明确种种新动力相貌参与市集的时候表、道路图，推动新动力发电妥当有序投入市集。连接优化当然操纵方法订价，包括输配电价、油气管网订价等，杰出其全球品属性。连接沿着市集订价的标的，深化竞争方法的动力价钱革新，如纯真性资源订价、自然气门站价钱市集化革新、完善制品油订价机制等。

二是进一步提高动力科学握住和做事水平，从诡计、监管、做事等多方面协同鼓动洽商责任。加强诡计指点，得当新式动力体系确立新要求，完善动力政策诡计体系。完善市集监管，针对动力界限的杰出问题开展专项监管，构建故意于多种动力协同互济的新式动力监管方式和协同监管机制。擢升全球做事，在统计计量、监测预警、安全保险、多数做事等方面效率，进一步优化动力界限营商环境，增强种种筹画主体的创新活力。

三是进一步鼓动动力法治确立。加强动力缺陷问题洽商并在法律法则中给以明确和表率，积极鼓动基本教训且弥远有用的紧迫轨制高涨为法律法则。以动力法为管辖，攥紧矫正可再生动力法，择机启动制矫正动力界限其他法律，清静完善动力法律法则体系。加强动力标准体系确立，实时鼓动动力前沿界限的标准表率的洽商制定责任，完善引颈动力清洁低碳发展的洽商标准和时间表率。

（郭焦锋系国务院发展洽商中心资源与环境政策洽商所原副长处、洽商员；李继峰系国务院发展洽商中心资源与环境政策洽商所情状政策洽商室主任、洽商员；段言志系中国石油西南油气田公司自然气经济洽商所副总经济师、高等经济师）

总 监 制丨王 辉 车海刚

监 制丨李丕光陈 波 王 彧

主 编丨毛晶慧 编 辑丨陈姝含