导读

广州—深圳“双核”是广东高质料发展的中枢引擎，亦然国内蹙迫的革命载体、产业基地、奢华中心。但广深城市发展基础、模式、旅途甚异，经济、财政、民生、市集修复互有优劣，广深经济总量对比经验了差距裁汰、深圳反超，再到广州追逐、广深再行接近的时局。本文聚焦广州和深圳的比较，重心申诉以下问题：广深经济样式变化的背后有怎么的期间和自身原因？广州与深圳的产业结构有何差异？广州与深圳财政时局怎么，分别对中央和省级财政的孝顺怎么？异日广深城市发展还有哪些特有上风？在广州经济鸿沟弱于深圳确当下，广州行动国度中心城市，怎么谋求更大的普及空间、为经济大省挑大梁作念出更大孝顺？

摘录

广州和深圳是我国内地除直辖市外经济体量最大的两个城市，2023年GDP鸿沟分别达到3.04、3.46万亿元，孝顺了世界GDP的2.4%、2.7%，以及广东省GDP的22.4%、25.5%。从体量看，已相配于中国台湾地区的57.0%、65.0%，中国香港的112.5%、128.2%。

第一，“三十年广州、十年深圳”体现华南第一城的变迁，2018年以来广深差距再行收窄。广州坐拥千年商都、广东省会的上风，在革新通达后三十余年的期间里稳居华南第一城。深圳凭借“深圳速率”，不时拉近与广州的差距。最新纠正的数据泄露，2012年深圳GDP首次超过广州，2018年广深相对差距达到最大，广州GDP为深圳的83%，随后差距再行收窄，2023年广州GDP为深圳的88%。

第二，临港不如临“港”，区位资质、经济要素等方面呈现“穗弱深强”。一是广深地舆区位特征相反。广州是“千年古港”，因贸易而兴，但内河航运式微导致上风下落；深圳因毗邻香港而成为特区，收拢地舆上风、政策上风积极营救革命创业，放浪布局出口导向型产业。二是广州政区地皮面积大于深圳，但农村区域占比高，工贸易修复用地目标反而未几，且地块零洒落空，受地皮的制约更严重。三是与广州比拟，深圳招引了更年青、更高学历的东说念主口，成心于做事、学问密集型产业发展。

第三，广州的城市定位从以往的强调都会派系功能，转向侧重老城市新活力、“四个出新出彩”，发展重心从商贸物流功能转向科技革命、先进制造业、当代服务业等，动手东说念主工智能与数字经济、城市更新“双引擎”，加速城市发展的数字化、绿色化、国外化转型，建成国外一流聪惠城市，完结新期间的高质料发展。深圳容身于经济和革命中心的定位，紧抓数字经济、金融服务等要紧机遇，顺利完结城市经济踏实增长。

第四，从经济结构看，广深产业结构不同，增长旅途相反，广州依托汽车、化工、电子三大支撑工业和服务业，更多体现当地奢华需求变化，深圳电子、信息服务和金融业较强，经济外向度、外溢性高，且革命过问和产出更迫临。广州传统制造业占比较高，传统服务业功能皆全，而深圳电子制造营收超过广州一齐工业营收，服务业以金融、信息为特色。这一差异的背后，或与汽车和化工处于转型关隘、产业空间布局差异、东说念主口和劳能源结构、服务业做事坐褥率等要素关联。科技革命方面，咫尺广州的R&D强度和企业研发过问均弱于深圳，全省高时间制造业和先进制造业迫临于深圳。放弃2023年末，广深分别有A股上市公司154家、419家，2024年世界500强企业榜单分别上榜6家、10家。

第五，从财政看，广州对省级财政孝顺高，而深圳财政自留比例较高，广州一般全球预算可用财力约为深圳的一半，导致广州愈加依赖地皮出让收入。一方面，广州筹集的各级一般全球预算收入所有这个词仅为深圳的三分之二，或与经济总量、产业结构等差异关联（详见《》）。另一方面，经过“分税制”的初度分拨，以及迤逦支付与上解的财政再分拨，广州创造的一般全球预算收入包摄中央、省级、市县财政的比重为57：10：33，深圳则为57：1：42，自留比例的差异达到9个百分点，导致广深可用财力差距愈加较着。

第六，与深圳比拟，广州基础设施和全球资源较为富有，为城市的宜居环境提供支撑，进而有望招引做事者前来假寓和职业，或简略成为东说念主口汇聚、产业发展、经济高贵的蹙迫支撑。广州的交通、解说、卫生等全球资源总量与东说念主均资源广大优于深圳。交通方面，广州、深圳高速公路里程分别为1133、397公里，全市货运量分别为9.1、4.1亿吨，全市客运量分别为1.7、1亿东说念主次，市政说念路面积分别为2.2、1.5亿平时米。解说方面，广州汇聚了全省过半高校（84家），深圳仅有10家。卫生方面，广州和深圳分别有298、151家病院，其中三甲概述病院20、15家，执业大夫6.9、4.7万名，常住东说念主口每万东说念主大夫数36.6、26.4名。

第七，金融中心的上风，或将推动深圳陆续成为全球革命高地。深圳是深交所所在地，对质券、基金和上市公司自然具有招引力，金融业法东说念主、存贷款余额、创投行径等多个目标均高于广州。由于深圳企业通过老本市集、投资机构融资更为便利，高时间、双创等领域企业乐于落地深圳。广州行动广期所所在地，对于期货机构具有一定招引力。

第八，对标深圳乃至世界顶级城市，广州异日不错从五个方面发力。一是对峙发展实体经济，深耕新能源汽车、电子信息、生物医药、互联网和电子商务等赛说念。二是优化顶层联想，例如诊治优化市与区之间的财政收入分享有筹划，为各区招商引资提供合理的激励机制。三是加大科技息争说过问，鉴戒深圳本世纪以来新建和引进高水平推敲型大学的教导，推敲新建1-2所世界一流推敲型大学。四是深切开展地皮整理和周转低效用地，取销经济发展禁锢要素。五是增强金融服务科技和产业发展的技艺。

风险指示： 预期政策环境超预期；统计和测算数据有偏差

目次

一、千年商都与“深圳速率”：各有千秋的广深经济总量、地舆区位与城市功能

二、“内向”的广州、“外向”的深圳：不同的产业结构与不同的增长能源

三、省府派系vs“筹划单列”：谁对中央和省级财政孝顺更大？

四、广州与深圳城市竞争力具有哪些特有上风？

五、对广州异日政策导向的想考

正文

一、千年商都与“深圳速率”：各有千秋的广深经济总量、地舆区位与城市功能

广州和深圳独立于岭南地面，屹立于革新通达潮头，为世界和全省经济增长作出很大孝顺。广州是国度中心城市，亦然中国南边的千年商都，地区坐褥总值从1979年的48.8亿元增多到2023年的3.04万亿元，按不变价钱缱绻增长了144倍，年均增长12%，较世界平均增速高出3个百分点。深圳是我国第一批经济特区，走出了一条“深圳速率”的发展说念路，坐褥总值从1979年的2亿元增多到2023年的3.46万亿元，按不变价钱缱绻增长了3009倍，年均增长20%。2023年，广州和深圳GDP占世界的2.4%、2.7%，广东的22.4%、25.5%，相配于中国台湾地区的57%、65%，中国香港的112.5%、128.2%。

1、经济总量：2012年深圳GDP总量超越广州，2018年后差距再行有所缩窄

深圳建市以后经济速即发展，经济鸿沟迟缓赶上广州。2000年，深圳GDP鸿沟相配于广州的89%，2010年则达到广州的95%。凭据第四次经济普查（以下简称四经普）数据纠正后的GDP数据泄露，2012年深圳GDP首次超过广州，并保持当先于今。这一期间点早于昔日广大觉得的2017年。2018年，广深差距达到极大值，广州GDP相配于深圳的83%。而后广深差距再行收窄，2023年广州GDP相配于深圳的88%。从东说念主均看，广州东说念主均GDP一直低于深圳，2023年广州东说念主均GDP为深圳的83%，与2018年的76%比拟，差距亦有收窄。

2、地舆区位：良港栽培广州，“香港”成就深圳，区位差异是“深升穗降”背后的要素之一

广州是珠江出海口隔壁的自然良港，交通便利，背靠珠江流域开阔腹地，面向海上丝绸之路，因而成为了华南地区经济中心和商贸都会。关联词，跟着内河航运的式微，“千年古港”栽培的广州区位上风相对下落，要害地位也濒临一定的挑战。

深圳处于珠江口东岸，以低丘陵地为主，由于毗邻香港而成为革新通达的前沿，地舆区位、特区政策上风、革命活力、营商环境等上风相反相成，外向型产业加速落地，支撑城市经济发展。

事实上，地舆并非最具决定性的要素。2022年深圳集装箱蒙眬量较广州高出20%，但是进出口总数超过广州的三倍，或体现了高时间产业对深圳的支撑。

3、当然资源：广深当然资源不算丰富，且濒临地皮目标的瓶颈

从宝藏和水资源看，由于地舆相近，广州和深圳资源差异不大，宝藏资源较少，但水资源较多，为常住东说念主口和制造业用水需求提供较好的承载力。

从地皮资源看，广深受到的地皮拘谨具有不同脾性。一方面，深圳辖域面积（不含深汕）仅是广州的四分之一，发展空间较着受限。另一方面，广州辖域面积大，但农村区域比重高，城区面积（俗称“主城区”）仅为2256平时公里，与深圳不相高下，加之广州关联缱绻笃定了生态和农业空间占比不低于2/3，条目比深圳严格，不同原因重复导致广州城市修复用地目标经久以来一直较少（725平时公里），低于深圳（980平时公里），尤其是工业用地较着偏少。连年来，深圳将深汕妥协区纳入径直照顾，有用扩地面皮空间，广州则加速共建广清妥协区，促进简略集约用地。

4、常住东说念主口：广州东说念主口总量多于深圳，深圳高学历东说念主口比重高，两城劳能源上风仍然显贵

跟着我国城市化进度鞭策，东说念主口进一步向一线城市汇聚，尤其是深圳常住东说念主口总量快速高涨。2000年至2023年，广深常住东说念主口分别从995、701万东说念主增长到1883、1779万东说念主，年均增长2.8%、4.1%。深圳常住东说念主口从相配于广州常住东说念主口的70%高涨到广州的94%。

从结构看，深圳在高学历做事者方面上风杰出。第七次东说念主口普查数据泄露，广州、深圳做事年齿东说念主口占比为74.7%、79.5%（全省平均68.8%），老龄化率（65岁以上占比）分别为7.8%、3.2%（全省平均8.6%）。大学以上学历东说念主口比重达到27.3%、28.8%（全省平均15.7%），高中以上比重49.3%、49.5%（全省平均33.9%）。

从东说念主口密度看，深圳较广州更高，深圳生计环境较为拥堵，广州居住环境小幅略优。广州、深圳建成区面积分别为1366、962平时公里，东说念主口密度分别为6070、8889东说念主/平时公里，均高于全省、世界平均水平。

5、城市定位：广州从强化都会派系功能，转向杰出老城市新活力和“四个出新出彩”，深圳效力推动经济发展与科技革命

缱绻是发展的引颈，是政府优化宏不雅调控，加强对经济社会的调度、处置与服务的蹙迫技能，亦然特定区域发展策略与功能定位的响应。合理科学的发展缱绻，简略明确经济社会发展旅途，成心于带领社会汇聚共鸣、凝合力量，推动发展水平迈上新台阶。

从广州的缱绻看，以往“国外都会”“派系城市”是城市定位的高频词汇，把修复面向世界、服务世界的国外大都市，优化交通输送、商贸、坐褥力等城市功能布局，打造当代文假名城行动主要发展方向。2018年总通告窥探广东时，对广州建议了完结“老城市新活力”和“四个出新出彩”的蹙迫指令和急切盼愿。而后，广州充分阐述国度中心城市和概述性派系城市引颈作用，对标最高最佳最优，科学缱绻、修复和发展，效力普及城市发展能级，城市中枢竞争力和国外影响力大幅跃升。在“十四五”缱绻概要中，广州明确要杰出革命在当代化修复全局中的中枢肠位，推动科教资源形成时间和产业发展上风，把发展效力点放在实体经济上，培育当代产业体系与策略性新兴产业增长引擎，打造先进制造业强市和当代服务业强市，修复国外性概述交通要害、国外奢华中心城市，完善当代化国外化营商环境，抓好东说念主工智能与数字经济策略引擎工程，建成国外一流聪惠城市。2024年广州市高质料发展大会上，广州市委通告建议要“二次创业”再开赴，大干十二年、再造新广州，到2035年经济总量翻一番，要一体鞭策科技革命强市、解说强市、东说念主才强市修复，推动科技与产业双向奔赴、城市与大学互相赋能，聚力作念强智能网联与新能源汽车、新式泄露、集成电路、生物医药、海工装备、新式储能、贸易航天、低空经济等新兴产业，积极霸占东说念主形机器东说念主、人命科学、蓝色能源等异日产业新赛说念，优化普及服装箱包、好意思妆日化、食物等都市奢华工业，加速修复金融强市、定制之都、数字广州。

从深圳的缱绻看，“经济”“科技”等见解在历次缱绻中密集出现，响应了深圳容身于经济和革命中心的定位，紧抓数字经济、金融通达等要紧机遇，经济和科技实力迈上新台阶。深圳“十四五”缱绻概要指出，总通告属意深圳在修复社会主义当代化国度新征途中作出新的更大孝顺，赋予深圳新期间的历史责任，“十四五”期间要抢抓修复粤港澳大湾区、深圳先行示范区和施行概述革新试点要紧历史机遇，率先完结社会主义当代化，经济实力、发展质料置身全球城市前线，研发过问强度、产业革命技艺世界一流，文化软实力大幅普及，全球服务水良善生态环境质料达到国外先进水平，到本世纪中世成为竞争力、革命力、影响力超越的全球标杆城市。深圳市委通告也在广东省高质料发展大会强调，要对峙以加速发展新质坐褥力来加速推动高质料发展，加速修复具有全球蹙迫影响力的产业科技革命中心和先进制造业中心，加速攻坚更具国外竞争力的高质高效的当代化产业体系和当代化经济体系。

针对广深“双城联动、琴瑟之好”，两市“十四五”缱绻概要均进行了安排部署。内容包括加强广深概述革新联动，深化产业缱绻和名目布局对接，协同布局和共建分享要紧科技基础设施，共建广深港和广珠澳科技革命走廊，推动广深制造业迈向全球价值链高端等。广州方面建议，全力营救和学习深圳概述革新试点，广深要依托汽车、智能装备、生物医药、新一代信息时间等领域基础上风联袂打造世界级产业集群，联袂探提真金不怕火素市集化竖立革新，普及市集和全球服务一体化水平。同期，用好省同等力度营救广州和特事特办职业机制，争取省将赋予深圳的省级照顾权限一并赋予广州。深圳方面建议，推敲广深共建世界新兴产业、先进制造业和当代服务业基地，全面深化在解说、医疗、文化、旅游、东说念主才、做事、生态等领域的妥协发展，强化交通基础设施对广深双城联动的支撑。

二、“内向”的广州、“外向”的深圳：不同的产业结构与不同的增长能源

广深经济总量的相对变化，与二、三产业增多值的变化径直关联，即深圳凭借以电子为主的制造业和以金融、信息服务为主的服务业完结对广州经济总量的追逐，而2018年以来差距的收窄，则与广州服务业强势增长关联。从占比看，广州和深圳产业结构均以服务业为主，工业比重不时下落。其中，广州偏向传统制造、传统服务业，内需动能强，深圳电子制造、信息服务和金融业杰出，外向度、外溢性较高。

（一）工业：广州领有汽车、电子、化工三大支撑产业，深圳电子制造“一业独大”

从总量看，广州与深圳工业增多值差距拉大。2003年以来，广州工业增多值一直低于深圳，具体又分为两个阶段。2015年以前，广州工业增多值约为深圳的0.8倍独揽，但2016年后差距进一步拉大，咫尺仅为深圳的0.6倍。

从营业收入看，深圳电子制造“一业独大”，营收超过广州一齐工业营收。2022年广州、深圳工业企业营业收入分别为2.52万亿元、4.66万亿元。广州的汽车、电子、化工、电力、电气机械等行业营收达到千亿级别，其中汽车营收6617亿元，占广州工业的四分之一；深圳的电子、电气机械、专用开辟制造、体裁工好意思文娱用品、橡胶塑料成品行业营收超过千亿，其中电子制造营收高达2.53万亿元，占深圳工业的一半以上，是当之无愧的支撑产业。

从做事东说念主员看，深圳工业企业从业东说念主员是广州的2.33倍。四经普泄露，2018年广州、深圳工业企业从业东说念主员数目分别为181、422万东说念主。其中，广州的电子、汽车制造业企业从业东说念主员最多，分别有22.5万东说念主、17.9万东说念主，占一齐工业的12%、10%。深圳的电子制造从业东说念主员超过160万东说念主，占比达38%，东说念主均营收达到135.4万元，较深圳工业全体的东说念主均营收高出近50%，而深圳的电气、专用开辟制造企业从业东说念主员也超过30万东说念主。

从区域散布看，广州第二产业散布样式端正迫临，深圳则较为分散。在“退城入园”等政策条目下，中心城区的工业企业迟缓转入市郊的卫星城（开发区），如广州市黄埔区、深圳市龙岗区已成为工业迫临区域，2023年第二产业增多值分别占到全市的29.9%、25.6%。咱们借助城市首位度的分析框架，凭据“四城市指数”来分析产业汇聚的合理程度。数据标明，广州、深圳的第二产业四城市指数分别为0.96、0.66，前者接近1，后者则远低于1，意味着广州第二产业向黄埔区端正迫临，而深圳的第二产业样式相对分散，龙岗、南山、宝安鸿沟相近，区域间的辐照作用或较难阐述。

广州与深圳工业差异的背后，或体现产业环境、空间布局、东说念主口结构的影响。

第一，深圳依赖电子“一业独大”，而广州依靠汽车、电子、化工三大支撑，产业濒临的宏不雅环境不同，或导致了广深工业走势的差异。连年来，全球数字化进度加速，信息时间胁制超过，电子产物需求高速推广，汽车奢华虽然也呈现快速增长，但仍受到一些要素影响，如全球汽车产业向新能源变革，时间升级和市集需求步调放慢。面对汽车产业的瓶颈，广州须主动寻求产业转型，而转型期间也势必濒临“阵痛”。此外，广州化工业比重较高，而化工濒临的环保拘谨趋于严厉，对广州工业也带来了一定影响。

第二，广州工业的外溢效应受到主导产业放缓的制约，而深圳的区域间强竞争重复轨制革命，普及了产业竞争力。广州的第二产业端正迫临，对产业外溢、集群化发展成心，但汽车等产业自己的瓶颈却导致外溢效果松开。反不雅深圳，由于工业样式“首位度”弱，“群龙无首”导致区域间辐照减少、竞争增多，再重复经济特区轨制上风允许和饱读吹千般政策革命试点，下级行政区域通过招商、投资、外贸等方面政策革命，胁制完善营商环境，或在无形之中普及了深圳的产业竞争力。

第三，深圳特殊的东说念主口结构为产业发展带来了上风。一方面，深圳做事年齿东说念主口占比接近80%、性别比为122：100（广州为112：100），均较世界水平较着更高，或体现了深圳领有广宽的以男性为主的外来做事东说念主口，为做事密集产业提供了发展机遇。另一方面，深圳高校未几，但大学以上学历东说念主群比重达28.8%，高于广州，丰富的高学历东说念主才成心于时间密集产业落地。

（二）服务业：广州传统服务业较优，深圳金融和信息服务业发达

从总量看，广州、深圳服务业增多值相近，世界排行仅低于北京、上海。广州、深圳服务业增多值从2000年的1381、1095亿元升至2023年的2.23、2.16万亿元。2017、2018年，深圳第三产业增多值一度高于广州。2023年，深圳第三产业增多值相配于广州的96.9%。

从分行业增多值看，广州偏重传统服务业，深圳偏向金融和信息服务，总体看互有优劣。按照最近可比数据，在14个服务业行业中，广州有12个行业增多值较高，其中行运仓储邮政业、解说业、卫生和社会职业、批发零卖业增多值达到深圳的1.9、1.9、1.7、1.4倍，体现广州传统服务业鸿沟较大、功能皆全；深圳在银行、证券、互联网等领域龙头企业较多，金融业、信息服务业增多值分别较广州高出2300亿元、1400亿元，约为广州的2倍和1.7倍。

从做事东说念主员看，广州服务业从业东说念主员较深圳略少，按门类鉴识的做事结构与经济结构较为一致。四经普泄露，2018年广州服务业从业东说念主员为764万东说念主，少于深圳的837万东说念主（含个体从业东说念主员）。其中，深圳金融业、信息服务业从业东说念主数分别比广州多出42、17万东说念主，是广州的1.5、1.3倍，广州则在解说、行运仓储邮政、卫生和社会职业等行业做事东说念主员更多，三个行业各比深圳多出8万东说念主。总体来看，广深按门类鉴识的服务业做事结构与行业增多值结构较为一致。广州服务业增多值高，但做事东说念主员少于深圳，体现广州做事坐褥率高、深圳的吸纳做事技艺更强，但在深圳有上风的金融业、信息服务业则正好违犯，广州这两个行业吸纳做事技艺较强，但做事坐褥率不足深圳。

从区域散布看，广深服务业迫临散布在中心城区。2023年，广州中心城区（荔湾、越秀、海珠、河汉）、深圳中心城区（罗湖、福田、南山、盐田）服务业增多值分别为1.1、1.2万亿元，占全市比重分别为59%、68%。沟通广州、深圳中心城区的GDP占全市比重为47%、53%，服务业比重较着高于GDP比重，这诠释广深服务业迫临散布在中心城区。

广深之间服务业的差异，需沟通城市功能、做事坐褥率的影响。

第一，广深城市功能不同，或导致了二者服务业上风领域的差异。广州是全省政事、交通、文教中心，深圳则主如若华南地区的科创、金融中心，因而广州优于深圳的行业迫临在传统服务业，如全球服务、交通、批零、解说等，这本色上也响应了“全省社会民生资源向省会迫临”的常态，而深圳则倾向于迫临营救当代服务业的发展，在信息服务、金融服务领域基础更好、鸿沟更强。

第二，广深之间的服务业单干，亦与行业层面的坐褥效率差异关联。例如，广州批发零卖业、行运仓储邮政业、解说业、全球照顾的增多值高于深圳，相应行业的做事坐褥率也比深圳高出3.3、7.2、6.8、4.0万元/东说念主；深圳的信息服务业、金融业增多值高于广州，两个行业做事坐褥率则比广州高出10.4、5.6万元/东说念主。服务业单干在一定程度上体现了做事坐褥率的相对上风。

（三）科技过问和产出：广州研发过问和产出较深圳仍有差距

广州研发过问鸿沟靠前但强度不高，深圳则鸿沟、强度双高。总量上，2022年广州、深圳R&D经费开销分别为988.36亿元、1880.49亿元，占全省22%、43%，分列全省前两位。研发强度上，深圳研发强度为5.81%，全省最高，广州仅为3.43%，与全省平均水平3.42%相配，逾期于东莞和惠州，仅为全省第四。

广州企业研发过问占全市研发过问比重低于深圳。从鸿沟看，广州企业R&D行径东说念主员、R&D经费里面开销仅为深圳的40%和35%。从占比看，广州企业R&D经费里面开销占全市R&D经费里面开销的63%，比重为全省21个市中最低（全省平均88%），R&D行径东说念主员也仅有63%着手于企业，也处于全省较低水平（全省平均87%），或与广州高校和科研机构R&D行径较活跃关联。深圳的两个比重则均为95%，较广州遥遥当先。

广州专利授权量与深圳差距较大，一齐专利和发明专利授权量约为深圳的三分之二和一半。2022年，广州、深圳全市专利授权总量达到14.7、27.6万件，广州相配于深圳的53%，其中发明专利授权量分别为2.8、5.2万件，广州相配于深圳的53%。

全省高时间制造业、先进制造业迫临于深圳，广州基础相对薄弱。2022年，深圳规上高时间制造业增多值占全省的61.3%，超过其余20个地级（副省级）市之和，且占本市规上工业的60%以上，而广州逾期于东莞、惠州，仅为全省第四，占本市规上工业的19%。广州与深圳差异庞杂，主要原因是在广州产业结构中占比较大的传统燃油汽车、石化属于传统产业，而非高时间产业。如按照广东省制订的先进制造业口径（包括电子、装备、石化、轻纺、材料、医药六大产业），广州、深圳先进制造业分别占全省的14%、33%，占本市规上工业比重则为61%、67%。

三、省府派系vs“筹划单列”：谁对中央和省级财政孝顺更大？

广州与深圳的城市功能差异不仅体咫尺经济结构不同，财政体制亦然一个蹙迫的方面。连年来，广州财政收入、可用财力均为深圳的一半独揽，其背后诚然有经济总量、产业结构的差异，但广深财政体制的差异则进一步拉大了可用财力的远隔。广州创造的财政不仅向中央孝顺，何况向广东省级财政孝顺较大，而深圳筹划单列市的地位，使其财政主要向中央孝顺，税收是否需要与省级分享是广深财政差异的杰出要素。基于一般全球预算收入的最终分拨完毕，2019年广州创造的收入中包摄中央、省级、市级及以下财政的比重分别为57：10：33，深圳创造的收入则为57：1：42，广州自留比例低于深圳9个百分点。

（一）全市财政和债务情况：广州财政自给率低于深圳，对迤逦性支付和地皮出让收入依赖性较高

1、一般全球预算

广州财政自给率处于全省中上游，深圳则为全省第二。2000年至2023年，广州、深圳全市一般全球预算收入分别从200.5、221.9亿元增长到1945.1、4112.9亿元，年均增长10.4%、13.5%，一般全球预算开销分别从240.7、225.6亿元增长到2971.6、5012.4亿元，年均增长11.5%、14.4%。从东说念主均看，广深东说念主均一般全球预算收入从0.2、0.32万元增长到1.0、2.3万元，东说念主均一般全球预算开销从0.24、0.32万元增长到1.6、2.8万元。广州财政自给率从83.3%降至65.5%，深圳则从98.4%降到82.1%，咫尺分别全省第六、第二。其中，广州和深圳税收收入占一般全球预算收入的比重分别为70.4%、84.3%，财政收入质料邃密。

2、政府性基金预算

广州政府性基金收支鸿沟高、增长快，深圳鸿沟小于广州。2010年至2023年，广州、深圳政府性基金预算收入分别从526.5、237.5亿元增长到1621.9、875.5亿元，2023年分别占全省的36%、19%。政府性基金预算开销分别从509.8、232.8亿元增长到1953.3、1369.4亿元，2023年分别占全省的24%、17%。

广州对地皮财政依赖程度高于深圳。以国有地皮出让权收入/（政府性基金收入+一般全球预算收入）来估计广深对地皮财政的依赖程度，2023年广州、深圳地皮财政依赖度分别达到45.5%、17.6%。

3、社保基金预算和国有老本操办预算

得益于经济发展与东说念主口不时流入，广深社保基金预算可不时性邃密，均完结当年结余。咫尺，广州、深圳社保基金包括7个世界险种，其中企业员工基本养老保障基金和工伤保障基金已完结省级统筹。此外，深圳社保基金中另有3个自有险种。2020年，广州社保基金预算收入、开销、当年结余为977、789、188亿元（不含省级统筹险种，下同），深圳为1107、623、484亿元，如按可比口径（不计3个深圳自有险种）则深圳为1017、588、429亿元，深圳社保基金鸿沟稍高于广州。从累计结余看，广州、深圳社保余额较富有，2023年社保基金累计余额分别为1906、2992亿元。以累计结余与当年基金开销之比估计社保基金可不时性，2023年末广深社保基金累计结余可不时月数为29、57.6个月。

广深国有老本操办预算收入分别为49.8、96.4亿元。2023年，广州全市国有老本操办预算收入49.8亿元，安排开销30亿元，深圳全市国有老本操办预算收入96.4亿元，安排开销67.5亿元。

4、债务水平

广州地方政府债务和城投债欠债水平均高于深圳，但总体均属于较低水平。一方面，新《预算法》施行以来，广州地方政府一般债、专项债水平一直高于深圳，2023年广深一般债余额分别为930、133亿元，专项债余额分别为4602、2560亿元，地方债所有这个词余额为5532、2692亿元，相配于地区坐褥总值的18.2%、7.8%。另一方面，广州城投债数目、鸿沟、久期大于深圳。按Wind口径，放弃2023年末，广州、深圳存续城投债分别有220、112只，余额2611、1379亿元。

（二）财政的孝顺：广深对中央财政孝顺比例持平，广州对省级财政孝顺高，而深圳自留比重较高

从数据上看，广州一般全球预算收入为深圳的一半独揽，与广州GDP达到深圳的90%比拟极不特殊。但是，“地方一般全球预算收入”是我国分税制财政体制下的完毕，既不成实足响应当地创造和组织财政收入的技艺，也装假足响应当地本色可用财力，应凭据广深筹集的各级一般全球预算收入和全市本色可用财力进行评价。1994年分税制革新以来，我国财政资金分拨历程主要包括初度分拨和再分拨两大门径。税收分享（分税）属于初度分拨，将一个地区整个的税收分拨给中央级、省级、市级等各级财政，加上非税收入即为各级财政的一般全球预算收入。在此基础上，上司政府再通过对地方的迤逦支付和税收返还形成再分拨效应，地方可用财力和消失开销的技艺将得以提高，成心于区域平衡发展和基本全球服务均等化。

咱们将按照“筹集收入—鉴识收入（含税收分享）—赞成和上解”的递次，深切分析广深两市对中央、省级财政的孝顺。需要专诚诠释的是，下文中财政收入、财力等见解仅限于一般全球预算，不包括政府性基金预算、国有老本操办预算和社会保障基金预算。

第一，着手于广州的各级一般全球预算收入所有这个词约为深圳的七成，或主要与经济总量、产业结构等影响要素关联。

由于关联年鉴和官网暂未发布2023年财政结构的竣工数据，故使用2019年数据进行分析测算。2019年，着手于广州、深圳的整个一般全球预算收入（含中央级和省级收入）分别为6338、9424亿元，广州约为深圳的七成。从原因看，或与广州GDP仅为深圳的90%、产业结构以升值税税率较低的服务业为主、减税政策在广深效果不同等要素关联。由于本节关心点更多地在于广深对中央和省级财政的孝顺上，对广深一般财政收入背后要素将不作念具体分析。此外，基于上述数据，广深平均每万元GDP完结一般全球预算收入2658、3491元，总体看广州经济主体承担的税负强度较深圳略低。

第二，迤逦支付前，广州市自留一般全球预算收入比重低于深圳13个百分点。

凭据现行财政轨制，广州、深圳产生的整个一般全球预算收入，鉴识到了中央级、省级、市级及以下财政。从2019年财政数据看，广州的三者占比为57：17：27，深圳则为60：0：40。广州市自留比重低于深圳13个百分点，这恰是“初度分拨”的完毕。在“初度分拨”中，央地、省市的分税制笃定了税收如安在不同预算层级之间分享，而分享方法对于分享完毕具有极大的影响。咱们将不同税种的分享完毕进行了测算。总的来看，在广深产生的中央级一般全球预算收入中，最大的着手是升值税、企业所得税、个东说念主所得税三个主体税种的中央分享部分，而海关代纳税收也占据一定比重；广州产生的省级财政收入，以及广深产生的市级及以下财政收入，则均以升值税、企业所得税、个东说念主所得税和地皮升值税四个税种的收入为主。

升值税、企业所得税、个东说念主所得税、地皮升值税四个税种对于各级财政都极为蹙迫，咱们测算四个税种（升值税和企业所得税仅包括分享部分，下同）占到广州（深圳）创造的中央及省级收入的55%（48%），占广州（深圳）全市一般全球预算收入的50%（69%）。底下例如诠释咱们的测算方法。广州的升值税（分享部分）由中央、广东省、广州市分享50%、25%、25%，深圳则是中央与深圳市五五分红。凭据2019年决算中广州、深圳全市升值税收入430、1164亿元，咱们测算广州孝顺中央和省级升值税收入（分享部分）1290亿元（中央和省级分别为860、430亿元），而深圳孝顺中央级升值税收入（分享部分）1164亿元。

第三，迤逦支付后，广州财力中有三分之二孝顺给了中央和省级财政，广州市自留的财政收入比重低于深圳9个百分点。

再分拨在初度分拨的基础上进行，阐扬为中央级与深圳、省级与广州深圳之间的赞成和上解。2019年，广州收到的省级净赞成为401亿元，深圳收到净赞成177亿元（中央净赞成278亿元、对省级净上解101亿元）。将初度分拨和再分拨的效果加总，广深孝顺的中央、省、市可用财力比重分别为57：10：33、57：1：42。可见，赞成和上解对可用财力分拨有一定影响，但影响不大。从完毕看，广州产生的各级一般全球预算收入中，最终包摄省级财政的比重较深圳高出9个百分点，导致广州财政收入自留比例更低，广州最终可用财力约为深圳的一半，差距较为较着。

此外，从微不雅层面看，广深企业税负存在差异，深圳的税收优惠相对更具上风，或对广州招商落地产生冲击。广州和深圳行动沿海经济通达区和经济特区，经久以来享受了一定的税收优惠，但若两比拟较，深圳的优惠不时更优。例如，深圳前海深港妥协区享受15%的企业所得税优惠税率政策，触及当代物流、信息服务、科技服务、文化创意、新能源、新材料、医药、环保等领域，河套妥协区也有同样政策，前海和河套都脱落相近深圳的中枢区域，广州则仅有南沙妥协区享受同样政策，而该区域离广州的中枢区域相对较远。这并不利于广州在特定新兴行业的招商引资。

四、广州与深圳城市竞争力具有哪些特有上风？

（一）基础设施：广州宜居城市环境的基石

广州行运物流要害作用强、市内交通承载力好、解说科研资源丰富、医疗卫生水平邃密，千般基础设施和全球服务相对完善，支撑了城市的宜居环境。在老龄化加重、世界东说念主口见顶回落的预期下，宜居的城市环境将对招引做事者前来假寓和职业阐述蹙迫的作用，有望成为东说念主口汇聚、产业发展、经济高贵的蹙迫要素。

1、交通输送

广州城际交通设施基础牢、运量高，市际交通客货运量高于深圳，仅集装箱蒙眬量略低于深圳。2022年，广州、深圳高速公路里程分别为1133、397公里，载货汽车保有量47、53万辆，口岸泊位585、174个，货船保有量1310、224艘。2022年，广深全市货运量分别为9.1、4.1亿吨，其中公路货运量4.9、3.1亿吨，水路货运量3.7、1亿吨，集装箱蒙眬量2486、3004万标箱，机场货色蒙眬量204、151万吨。全市客运量分别为1.7、1亿东说念主次，其中铁路客运量0.7、0.4亿东说念主次，机场游客蒙眬量2611、2156万东说念主次。

广州市内交通修复鸿沟、运量鸿沟超过深圳。说念路方面，2022年广州、深圳市政说念路长度分别为1.5、0.7万公里，说念路面积2.2、1.5亿平时米。全球交通器具方面，市区全球汽车客运量37.6、7.4亿东说念主次，轨说念交通里程643、559公里，轨说念交通客运量23.6、17.6亿东说念主次。

2、解说

广州汇聚了全省过半高校，高教资源遥遥当先，深圳他乡办学高校较多。放弃2024年6月，全省165家等闲高档院校有84家坐落于广州，占全省51%，仅有10家坐落在深圳，占全省6%。连年来，深圳高档解说发展迅速，已布局了南边科技大学、清华深圳推敲生院、北大深圳推敲生院、哈工大（深圳）、中山大学（深圳校区）、香港汉文大学（深圳）、深圳北理莫斯科大学、深圳理工大学等院校，放浪招引高脉络科研东说念主才，迟缓进入全球顶级科研“圈子”。广州连年来布局了华南理工大学广州国外校区和港科大（广州），市内的华农、广医、广中医入围“双一流”修复高校，高档院校修复方面取得了要紧冲突，但在引进顶尖学者和东说念主才培养方面与深圳仍是存在差距。

广州、深圳基础解说资源基础邃密。从中学脉络看，2000年到2022年广州、深圳在校生数分别从42.5、10.7万东说念主提高到60.2、61.6万东说念主，专任老师从2.4、0.7万东说念主提高到4.9、5.0万东说念主，深圳师生鸿沟仍是超过广州，两市师生比从1:17.6、1:16.2（全省1:20.2）降至1:12.4、1:12.2（全省1:13.5）。从小学脉络看，2000年到2022年广州、深圳在校生数分别从75.7、31.4万东说念主提高到120.4、116.7万东说念主，专任老师从3.4、1.0万东说念主提高到6.7、6.7万东说念主，师生比从1:22.1、1:30.2（全省1:25.5）下落到1:17.9、1:17.5（全省1:18）。

3、卫生

广州医疗卫生资源优于深圳。2010年至2022年，广州、深圳病院数目分别从216、107家提高到298、151家，其中三甲概述病院20、15家，病院床位从5.3、2.1万张提高到10、5万张。卫生时间东说念主员从9.6、5.6万名提高到19.6、11.8万名，其中执业大夫从3.4、2.1万名提高到6.9、4.7万名，常住东说念主口每万东说念主大夫数为36.6、26.4名。

（二）金融：深圳修复革命高地的旌旗

2023年10月中央金融职业会议指出，金融要为经济社会发展提供高质料服务。深圳恰是金融营救科技、产业发展的先驱。行动深交所所在地，深圳对金融机构和上市公司具有健硕招引力，金融业法东说念主数目和总钞票远高于广州，又由于深圳老本市集发达、投资机构较多，双创等领域的企业也乐于落地深圳；与深圳比拟，广州行动省会、央行广东省分行和广期所所在地，简略招引银行、期货等一些金融机构落地。四经普数据泄露，2018年广州金融业法东说念主单元共有5150个，深圳则达到15099个，相配于广州的三倍。从做事东说念主员看，广深分别为81万东说念主和123万东说念主，深圳也比广州多出50%。从总钞票看，广深金融业总钞票分别为0.4、2.1万亿元，深圳达到广州的5倍以上。

深圳的市集主体信贷行径较广州的市集主体更活跃。存贷款方面，深圳存贷款余额、增速高于广州。从鸿沟看，2023年广州、深圳金融机构本外币入款余额分别为8.7、13.3万亿元，贷款余额分别为7.7、9.2万亿元，广州分别为深圳的65%、83%。从增速看，2010至2023年广州、深圳入款余额复合年均增长10.4%、14.9%，贷款余额复合年均增长12.7%、14%。

深圳迫最后无数的上市公司。放弃2023年末，沪深两市及北交所所有这个词5356家A股上市公司中，广州有154家，深圳则达到419家，分别占全省的17%、48%。分板块看，广州有三分之二的A股上市企业在深圳上市，三分之一在上海上市，而深圳80%的A股上市企业在深圳上市，17%在上海上市。

深圳创业投资行径更多，广州则领有两家头部公募基金。深圳私募和公募基金照顾东说念主数目远高于广州。从私募基金看，2023年末广州、深圳分别有976家、2956家私募基金照顾东说念主（按办公地），在管基金数目分别为7808个、20235个，其中私募股权（创业投资）基金照顾东说念主分别有481家、1527家，或泄露深圳创业投资行径愈加活跃。从公募基金看，广州公募基金照顾东说念主（按办公地）有4家，深圳则达到34家，刊行基金数分别为883、3125个，基金钞票净值分别为3.3、7.6万亿元。广州在照顾东说念主数目远少于深圳的情况下，钞票净值达到深圳的一半，主要原因是广州领有易方达、广发基金这两家头部公募基金企业，鸿沟位列世界第一、第三位，高于深圳整个公募基金。

广州信用债存量高于深圳。放弃2023年末，广东信用债存量达到6429只，余额9万亿元，其中广州、深圳信用债存量为1986、2763只，余额4.6、3.5万亿元，分别占全省余额的51%、39%。

五、对广州异日政策导向的想考

第一，广深经济总量的变迁的背后，透出了深圳经济中的革命底色，深圳加速修复当代化产业体系、革命体系的后果正在迟缓开释。广州异日要抓好新能源汽车、电子、生物医药、互联网和电子商务等上风赛说念，鞭策广深妥协及双城革新联动，强化广州在粤港澳大湾区的中枢引擎功能。实体经济是经济发展的根基。连年来，深圳准确选中增速快、消失面广、革命机遇丰富的电子信息行业，并在这一赛说念经久深耕，在本市和周边城市逐步培育邃密的产业生态、革命体系，初步建成以华为、腾讯、TCL等企业为代表，以电子信息和互联网为特色的世界级产业集群。这些企业已成为全球市集的领军者，自己具有健硕的坐褥技艺，又能带动高卑劣产能资源高效汇聚，还简略招引国外顶级革命东说念主才和千般革命资源，使深圳在交锋热烈的全球经贸环境中兵不血刃。

广州在交通输送、批发零卖、商务服务等传统服务业上风较着，但外溢性、带动性欠佳，潜力不足。从短期来看，广州经济还受到市集需求波动带来的阶段性冲击，汽车制造业是本年以来的最大负担要素。1-8月，广州汽车制造业鸿沟以上工业增多值下落16.5%；广汽集团1-9月销量同比下落25.59%，日产中国（主要为东风日产）1-9月销量同比下落9.1%；新能源汽车中，广汽埃安联贯8个月销量同比下落，小鹏见底反弹却濒临新车型“M03”产能不足。瞻望异日，广州应主持好新能源汽车、电子、生物医药、互联网和电子商务等广州有基础底细、有市集、有潜力的几个领域，要带领企业在时间冲突、产物联想、业务革命等方面下更多功夫，同期积极招引优质企业和高脉络东说念主才落户广州，推动广州的革命生态优化和产业能级普及。用好省同等力度营救广州和特事特办职业机制，以革新联动为牵引加强广深“双城联动”，在更高起先上鞭策革新通达，积极继承深圳全面深化革新形成的有益教导，提高要素市集化竖立技艺，保持产业政策的踏实性，增强企业预期和信心，为广州、大湾区乃至世界的经济发展注入更坚贞能源。

第二，深化市以下财税体制革新，诊治优化市与区之间的财政收入分享有筹划，为各区招商引资提供合理和相对刚正的激励机制。其一，凭据广州的现行财税体制，广州市与区之间升值税、企业所得税等税收的分享比例在各区之间并不长入。一方面是不合适国办发〔2022〕20号文献中“归并税费收入在市与所辖区之间的包摄和分享比例原则上应迟缓长入”的条目，另一方面是导致了各区发展经济的激励收支甚远，各区长久不是在一条起跑线竞争，自定的优惠措施也无法进行横向对比，更容易引发客商的猜疑和污蔑，成为招商引资无须要的禁锢。

其二，不同于深圳将地皮出让收入统筹到市本级的作念法，广州咫尺还存在按照名目从属关系鉴识地皮出让收入的作念法。这导致一些城区依赖和过度关心地皮出让，而对经济发展短少长久缱绻。异日应普及市级财政对地皮出让收入的分享比例，迟缓将其改造为市级固定收入。

其三，世界新一轮财税体制革新行将落地，奢华税征收门径后移和收入下放、部分非税收入照顾权限下放、事权和开销包袱上移有望为广州带来一定的增量财力并减轻开销包袱。

其四，由于广州受到深圳特别是前海、河套妥协区税收歪斜的冲击，容易导致企业外迁、税收流失，异日要积极争取诊治省市财政收入分享比例、争取优惠税率、争取迤逦支付等，迟缓改善广深政府财力平衡程度，拉近与深圳的“起跑线”距离。

第三，深耕科技革命，加大解说过问，推敲新设1-2所高水平推敲型大学。科技是第一世产力，东说念主才是第一资源。广东2022年动手了基础与应用基础推敲十年“卓粤”筹划，广东省委以2024年1号文发布了对于修复解说强省的意见，体现了对基础推敲和东说念主才解说的高度怜爱。从省内来看，深圳在培育全历程革命生态链、引进一流高档解说资源等方面仍是走在世界前线，营救科教做事发展的教导值得广州鉴戒学习。特别是深圳在营救既有深圳大学发展壮大的同期，本世纪以来先后建立（含引进）清华深圳推敲生院、北大深圳推敲生院、哈工大（深圳）、南边科技大学、中山大学深圳校区、香港汉文大学（深圳）、深圳北理莫斯科大学等，这些高校（及校区）如今逐步步入后果收货期，为深圳提供一语气胁制的高脉络东说念主才，并助推深圳成为全球著明、国内一流的科研基地。本年9月，依托中科院资源修复的深圳理工大学细致开学。沟通到位于广州的、办学实力相近的高校主要有中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学、港科大（广州）等，相较于深圳出现了一定差距，所培养的东说念主才和招引的革命资源难以充分傲气广州科技革命的需要。教导标明，推动现存高校发展壮大诚然蹙迫，但要完结质的飞跃，时常要依托于高圭臬缱绻、高水平修复新的一流推敲型大学。异日可推敲统筹驻穗中科院院所等资源力量，新设广州科技大学等1-2所国外化、高水平的推敲型大学。

第四，深切开展地皮整理，周转低效用地，优化产业发展空间。地皮是广州的紧缺要素，亦然广州发展的最大制约要素之一。从深圳的教导来看，深圳一方面通过法律门道将地皮权属上收，使政府在国土空间诈欺方面取得更大主动权，另一方面是饱读吹企业落户深莞鸿沟、深惠鸿沟地带，引发相近城市开展配套修复的主动性、积极性。广州咫尺边临村级工业园等低效用地散布落空、权属不清、整治贫瘠，产业汇聚区的配套生计设施用地不足、修复缓慢等问题。异日一段期间仍要加紧开展城市更新和存量地皮整治普及，积极争取国度、省营救广州探索地皮轨制革新，当令他乡拓展地皮空间，同期还要增强市内供电、供气、给水等保障技艺。

第五，通过作念大金融市集主体，革命金融产物和服务，修复多脉络老本市集，普及广州金融服务营救科技革命的技艺，推动金融高质料发展。中央金融职业会议指出，金融是国民经济的血脉，是国度中枢竞争力的蹙迫组成部分。咱们觉得，增强金融对科技、产业的支撑技艺，是健全产业基础、霸占革命高地、完结高质料发展的关键。一是全处所普及广州金融业的影响力，打造当代金融控股集团，作念优作念大作念强银行券商基金等土产货法东说念主金融机构，推动大湾区国外贸易银行落地，普及广州金融业钞票鸿沟和概述实力。二是放浪发展科技金融，推动社会老本过问科研后果回荡及科技企业孵化，对百济神州、小鹏汽车等投资名目记忆和复制顺利教导，不时施行“科创领头羊”、“上市苗圃”培育工程。三是营救广州期货往复所打造国外级金融基础设施，招引世界性金融要旧交易市集落户，营救广东股权往复中心完善中小微企业概述金融服务体系，助力广州高质料修复多脉络老本市集。

分析师：罗志恒，执业编号：S0300520110001

分析师：徐凯舟，执业编号：S0300523060001

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